五部委规范零售商乱收费

中国零售业大环境风向的变动已不可逆转。继家乐福、沃尔玛全球两大零售巨头今年接连被“重棒”惩处后，商务部、发改委、公安部、税务总局和工商总局等国家五部委再度联手出击，将针对超市、百货店、电器专业店等大型零售企业利用市场优势地位向供应商违规收取费用的行为进行清理整顿。

南都记者从商务部办公厅获得的信息显示，最大单店面积超过6000平方米（含）、门店数超过20家（含），且2010年销售额超过20亿元人民币（含），以及供应商反映的存在违规收费行为的其他零售企业，都将被纳入清理整顿范围。这意味着，包括苏宁、国美、沃尔玛、家乐福等在内，排名中国连锁百强的大部分企业都将被列为约谈、整顿的对象。多家跨国零售商向记者表示，对五部委举措高度重视。

对于已经习惯犯错、习惯从供应商身上攫取利润的零售业而言，逼近悬崖边上的传统零供模式的命运在日益严峻的新游戏规则下亟待转折。

整顿“杀伤力”不轻

据商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合披露，自2011年12月至2012年6月，上述五部委将在全国集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作。清理整顿的内容主要包括：规范零售商收取使用促销服务收费行为、禁止各种违规收费行为、零售商向供应商收费要落实明码标价要求等。

南都记者从商务部办公厅获悉，这次清理整顿工作部际协调小组由商务部牵头，发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门参加。各地方也要建立相应的工作协调小组。商务主管部门负责整体组织协调，牵头组织约谈零售商和规范促销服务费工作。发展改革（物价）部门负责加强市场价格监管，规范经营者价格行为，依法查处各类价格违法和价格垄断行为，牵头负责清理未按规定实行明码标价的行为。

税务部门对涉嫌税收违法行为的零售商开展税收检查并依法处理。工商行政管理部门依法查处商业贿赂和促销活动中的不正当竞争行为，会同发展改革（物价）部门清理大型零售企业利用市场优势地位违规收费的行为。公安机关对涉嫌商业贿赂及其他经济犯罪行为及时立案侦查。

“对乱收费的现象，举证一直都是矛盾难题。”一位有着18年供应商资历的业内人士向记者透露，由于保密性差，除非供应商再无合作意愿，否则举报后很难在社会环境中生存。不过此次联合查处，由五部委联合介入，“零售企业会计科目中，通道费用被列入卖场营业外收入一栏，如果税务部门直接介入，应该能从营业外收入占整体销售毛利的百分比中，查出零售企业的乱收费情况。”

其实2006年10月，国家五部委曾联合颁布《零售商供应商公平交易管理办法》。但与当初政策界定的初级管理相比，此次行动不仅规模大，而且分工操作更具体。同时，有鉴于今年初针对家乐福价格欺诈的惩处以及沃尔玛“绿色猪肉”引发的重庆门店关门整改事件，业内普遍预测，这次整顿“杀伤力”不轻。

推动物价上涨的敏感神经

“超市向供应商收取配送费、节庆费等违规费用，导致物价被抬高，直接影响到国计民生。政府有关部门积极协调，超市乱收费行为才能有所收敛。”北京市供货商联盟会长、中国商业联合会零供委副主任姚文华表示。“抑制物价上涨”很可能是国家五部委此时重拳出击的动机之一。多家大卖场的食品供应商向记者透露，2011年饮料、方便面、日化、食用油等民生产品零售价格接连调价，上涨幅度达到10%-15%.而与此相对应的是，零售企业的通道费用从15%最高上升到21%-22%左右。

“现在还不只是收不收费的问题，而是层层收费的问题。”中国人民大学商学院教授黄国雄表示，企业层面的收费可以一刀切，但商品具体到各个门店，然后再到收货、上货架、陈列等所有环节，为争夺优先权，供应商还必须付出额外部门的隐性乱收费，而这些隐性收费最终也转变成交易成本。

一位食品供应商向记者透露，这种应该四处烧香拜佛的支出眼下已到了雁过拔毛、无孔不入的地步。整个食品、快消品行业中，流通成本占四成空间。而如果算上这些隐形成本，同时加上供应商物流费用和提供增值税发票的成本，这部分为保障在零售渠道日常运营顺畅的成本，另外还要付出大约10%的支出。

“乱收费现象必须制止。”黄国雄认为，这种行为已经成为推动价格走势的主要因素之一。而春节前一直是各种商家借机涨价的节点，去年家乐福因标签价格欺诈被拎至“风暴”中心也几乎在同一时期。

整顿渠道乱收费挽救制造业

“零售业混乱动荡的局面要整顿，中国制造业面临的渠道难题也要疏通。”广东商学院流通经济研究所所长王先庆说。

据悉，中国11月份制造业采购经理指数PMI为49.0%，环比回落1.4个百分点。这是该数据自2009年3月份以来首次回落到50%以内，位于景气线之下，显示制造业呈萎缩态势。在王先庆看来，中国的制造业还处于粗放、初级发展阶段，需要慢慢培养，推动其和零售终端实现同步发展。尤其是今年以来，中国土地、原材料和人工等生产要素价格上涨，“去年以来，企业的融资成本不断增加，银行贷款总量收缩而且附加很多苛刻的条件，这些也都转化成成本。”一家日化生产企业的销售总监向记者透露。

“制造业利润微薄，生存困难的原因之一是渠道终端的成本过高。因此整顿超市乱收费，也可以看做挽救制造业的手段之一。”王先庆表示，在北京、上海、广州等一线城市，大卖场、百货、家电专业店已成为消费者渠道选择的主流。而这些主流渠道在短期内的迅速膨胀已经让中国的上游制造企业多年处在不对等的地位。要扭转这种不平等的零供关系，最终解决方法是一方面对下游零售企业的乱收费加强监管，另一方面则是扶持上游企业，壮大生产环节。

传统零供模式或将终结

“目前，对五部委出台的新措施，我们仍在观望。”上述有18年供应商资历的业内人士向记者表示，一次全面性的整改还不能立刻扭转眼下的零供矛盾，因为交易双方毕竟力量悬殊，在短期内仍无法改变不对等的谈判地位。

“这是一个过程。”黄国雄表示，尤其是在整改的过程中，对于违规收费的界定，哪些是合理的，哪些是不合理的，需要很小心地划分，否则将影响行业的健康发展。王先庆也认为，从局部来说，由于市场环境的不健全、信用体系的缺失，这次五部委联手整改局面产生的效果还要拭目以待。

但“整体而言，它很可能会终结中国零售业存在了10-20年的传统零供模式。”王先庆表示，以往零售业的不务正业，通过收取供应商费用获利，但随着市场大环境的变化，零售企业也开始“进化”。

一位广东的生鲜食品供应商向记者透露，2006年五部委出台的《零售商供应商公平交易管理办法》虽然并没有给予零售商根本的震慑，但通过家乐福、华润万家等企业与供应商的多单诉讼，零售企业强行、随意扣款的现象已经没有，“他们现在收费之前，需要供应商签字确认后才扣。”

此外，南都记者了解获悉，自今年10月沃尔玛重庆门店曝光“绿色猪肉”事件后，一个由美国总部派出的调查团在今年10月份左右进入沃尔玛中国区。据沃尔玛内部人士透露，沃尔玛美国总部正对海外业务发起一场反腐调查。“他们到中国后，把所有高级管理层和关键岗位人员的办公计算机全部收走查看硬盘里的数据，然后约谈他们想谈话的任何人，问各种各样的问题。”据称这次美国派来的调查团主要调查沃尔玛中国区的不诚信和违反公司守则的行为。其中包括两个方面：一是零售商向当地政府、房地产商、零售协会等相关对象进行的商业贿赂；二是企业内部的不合规、不诚信行为。

随着官方监管态度的转变，以往忽略游戏规则的传统零供模式已经阻力重重，接下来的转型可能只是时间问题。